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      國新辦舉行新聞發布會,農業農村部黨組書記韓俊等出席并答記者問——以進一步全面深化改革推動農業農村高質量發展

      發布時間:2024-07-25

            7月24日,國務院新聞辦舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會,農業農村部黨組書記韓俊、副部長張興旺、總畜牧師王樂君出席并回答記者提問。

            韓俊首先介紹“三農”領域高質量發展有關情況。他表示,我國糧食產量連續9年穩定在1.3萬億斤以上,大豆自給率兩年提高了近4個百分點,累計建成10億多畝高標準農田,脫貧攻堅成果持續鞏固拓展,沒有出現規模性返貧,宜居宜業和美鄉村建設穩步向前,城鄉居民收入比也由2013年的2.81縮小到2023年的2.39,農業農村領域成績喜人,為經濟回升向好、高質量發展扎實推進提供了強有力支撐。

            扎實穩妥推進農業農村改革各項工作,讓農民享受更多改革紅利

            黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出戰略部署,專門一章對完善城鄉融合發展體制機制作出系統部署,明確了農村改革的重點任務。

            如何謀細抓實農業農村領域改革工作?韓俊表示,總的基調是扎實穩妥推進,下一步將重點抓好三方面工作。首先是堅持鞏固和完善農村基本經營制度,這也是黨的農村政策的基石,其支柱是堅持農村土地集體所有制、堅持家庭經營的基礎性地位、堅持穩定土地承包關系。這方面將按照全會部署要求,有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點,穩步推進安徽、湖南和廣西整?。▍^)試點;引導土地經營權按照“依法、自愿、有償”的原則規范有序地流轉,發展農業適度規模經營,嚴禁通過下指標定任務或者是將流轉面積、流轉比例納入政績考核等方式推動土地流轉;健全農業經營體系,健全農業社會化服務體系,更好把小農戶引入現代農業發展軌道。

            其次是堅持農業農村優先發展,完善強農惠農富農支持制度,按照全會部署抓好落實,包括完善鄉村振興投入機制,優化農業補貼政策體系,加快健全種糧農民收益保障機制,統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制等。還要推動采取更加有力的措施,把“四個優先”落到具體的改革舉措中,加快補齊農業農村發展的短板。

            第三是堅持城鄉融合發展。統籌推進新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興,全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平,促進城鄉要素平等交換、雙向流動,逐步縮小城鄉差別,促進城鄉共同繁榮發展。這方面首先要加快推進農業轉移人口市民化,推行由常住地登記戶口提供基本服務制度,推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享受同遷入地戶籍人口同等權利,這是一項非常重大的政策。允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用,這方面各地可以積極探索,讓農民享受更多的改革紅利。

            韓俊特別提到,要依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權。以宅基地使用權的退出為例,他表示,總的政策基調是穩慎,要給農民留后路,要為農民的長遠利益著想。非本集體經濟組織成員無權取得或變相取得宅基地使用權,在這一點上不能以任何形式開口子、搞變通,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館,嚴格禁止給退休回鄉干部職工分宅基地建房。

            全力打好農業抗災奪豐收攻堅戰,采取“長牙帶刺”的硬措施抓好高標準農田建設

            近期氣象災害多發頻發,入夏以來多地遭遇不同程度的干旱洪澇災害,媒體普遍關注秋糧生產形勢。對此,韓俊表示,我們14億多人的大國,飯碗必須牢牢端在自己手里,在確保國家糧食安全上不能有任何閃失。他介紹,今年夏糧增產72.5億斤,達到2995.6億斤,再創歷史新高,這是在面積穩住這個基礎、單產提高這個主因共同作用下取得的,特別是夏收小麥畝產提高了10公斤,為近五年單產提高幅度之最。

            夏糧實現開門紅,但全年糧食生產大頭在秋糧。入夏以來南澇北旱,局部地區旱澇急轉,調度顯示目前全國農作物受災面積高于去年,但成災面積同比減少600多萬畝,作物長勢總體正常。當前正值“七下八上”防汛抗旱關鍵期,也是秋糧作物產量形成的關鍵期。韓俊表示,農業農村部將時刻繃緊防災減災這根弦,把困難估計得充分一些,立足于防大汛、抗大旱、救大災,盯緊主產區和重災區,進村入戶蹲點包片,精準精細指導服務,全力打好農業抗災奪豐收攻堅戰。對受災地區,他指出,積水農田要加快排澇降漬,受旱地塊要廣辟水源及時澆灌,絕收地塊要因地制宜改種補種,同時還要加快災后農業生產的恢復,奮力奪取秋糧和全年農業的豐收。

            高標準農田建設是確保國家糧食安全的重大工程,有助于提升農田抗災減災能力,實現大災少減產、小災能穩產、無災多增產。黨的二十屆三中全會提出要完善高標準農田建設、驗收、管護機制,對此,張興旺表示,農業農村部將認真落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與”的工作機制,采取“長牙帶刺”的硬措施,重點從全流程加強建設管理、常態化開展監督檢查、多舉措強化建后管護這三個方面用力,千方百計確保建設質量,真正做到建一畝成一畝,切實抓好這項民生工程、民心工程。

            張興旺介紹,近期,農業農村部將啟動實施高標準農田建設工程質量“回頭看”和專項整治行動,重點圍繞農田水利工程設施不通電、不通水、不好用等問題,組織各地開展排查,分類整改。還將在全國開展工程質量常態化隨機抽測,對發現的問題責成當地堅決整改,并依紀依規嚴肅追責問責,對涉嫌違法犯罪的,堅決移送司法機關處理。

            有力有效推進鄉村全面振興,分層分類幫扶農村低收入人口和欠發達地區

            今年中央一號文件要求學習運用“千萬工程”經驗,有力有效推進鄉村全面振興,部署確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧,提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平,強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措。今年以來各地各部門認真落實,結合實際實施一批試點示范工程,鄉村全面振興的重點任務扎實推進。

            韓俊表示,下一步關鍵是要學習蘊含于“千萬工程”經驗之中的發展理念、工作方法和推進機制,特別是要健全推動鄉村全面振興的長效機制。當前實際工作中要抓好五個方面,一是集中力量辦好辦成一批農民可感可及的實事,把改善農村人居環境作為重要抓手,因地制宜推進農村垃圾、污水治理和農村改廁,加快補齊鄉村道路、農村飲水等基礎設施短板,完善農村教育養老醫療文化等公共服務體系。二是聚焦產業和就業發力促進農民增收,做好“土特產”文章,持續壯大鄉村富民產業,下功夫發展農村電商、鄉村民宿等新產業新業態,不斷拓展農村就業渠道、農民增收途徑。三是找準抓手載體務實推進鄉村治理,持續加強農村基層黨組織建設,不斷完善黨組織領導下的自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系,推廣積分制等一些務實管用的鄉村治理方式,持續推進農村移風易俗,著力整治高額彩禮、薄養厚葬等群眾反映的突出問題。四是由表及里培育文明鄉風,組織實施好鄉村文化振興系列活動,辦好中國農民豐收節,加強優秀農耕文化保護傳承,支持農民群眾自發舉辦一些群眾性文體活動,不斷提振農民的精氣神。五是以科學規劃引領宜居宜業和美鄉村建設,從實際出發分類有序推進村莊規劃編制,切實提高編制質量和實效,以科學的規劃塑造美麗鄉村特色風貌。

            今年是打贏脫貧攻堅戰后過渡期的第4年,是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵之年。韓俊表示,鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉村振興的基礎前提、底線任務,會貫穿鄉村振興全過程。

            關于過渡期后的政策銜接問題,黨的二十屆三中全會明確,要完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制,建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度。對此,韓俊說:“有一點是非常明確的,對欠發達地區和低收入人口的兜底式幫扶、開發式幫扶要長期堅持下去,不能有絲毫削弱,還要進一步加強。牢牢守住不發生規模性返貧的底線,必須長久、永久堅守下去。”他表示,下一步將在增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力上想更多辦法,健全用好防止返貧監測幫扶機制,用好大數據手段,加快建立覆蓋農村人口的防止返貧致貧監測體系,精準落實幫扶措施,做到早發現、早干預,消除返貧致貧風險。持續發力強化產業幫扶和就業幫扶,保持中央財政銜接資金用于支持產業發展的比重要穩定在60%以上,千方百計確保脫貧人口務工規模穩定在3000萬人以上。聚焦國家鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區等重點區域,深化東西部協作和中央單位定點幫扶,深入推進“萬企興萬村”行動,實施一批補短板、促發展項目,讓脫貧地區和脫貧群眾在鄉村全面振興、在現代化進程上不掉隊、趕上來。

            全力推進高水平農業科技自立自強,不斷擦亮農業高質量發展的生態底色,努力確保畜產品量足價穩

            實現農業高質量發展,科技的力量不可或缺、與日俱增。2023年,我國農業科技進步貢獻率達到了63.2%,比2012年提高了約10個百分點,但農業整體科技水平與國際先進水平比較還存在一些差距。

            張興旺表示,當前正全力推進高水平農業科技自立自強,突出整體效能,集中力量推動優化農業科技創新體系;突出產業應用導向,進一步提升科研的精準度和實效性,破解科技經濟“兩張皮”現象;突出“最后一公里”,努力打通科學研究、實驗開發、推廣應用全鏈條,加速科技成果轉化為現實的生產力;突出激發動力活力,健全人才激勵評價機制,大力弘揚科學家精神,培育引進一批戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才,不斷壯大農業科技人才隊伍。他介紹,今年上半年,農業農村部等17家部委單位共同研究確定了401項農業科技需求,編制重點研發計劃2024年項目申報指南,近期也會向社會公布,旨在推動科研命題從產業中來,科研成果用到生產實踐中去。

            綠色發展是高質量發展的底色,也是農業的本色。張興旺以一組數據介紹“耕地質量更高了、農業用水更省了、肥藥和農業廢棄物利用更足了、優質農產品更多了、資源損耗更少了”等農業綠色發展方面的成效。他表示,下一步將重點抓好資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化和產業鏈條低碳化這“四化”,不斷擦亮農業高質量發展的生態底色。

            近期奶牛肉牛養殖總體處于虧損狀態,有媒體關注下半年畜牧業生產和供應形勢。對此,王樂君介紹,下半年生豬發展勢頭向好、產銷兩旺,6月份能繁母豬存欄量4038萬頭,相當于3900萬頭正常保有量的103.5%,處在產能調控綠色合理區域;6月末中大豬存欄量同比下降6.4%,但考慮到豬價回升后壓欄和二次育肥增加,市場供應總體上是有保障的。肉牛和奶牛方面,由于供應慣性增長,短期內價格還會在低位運行,養殖脫困難度較大。

            他表示,下一步將重點抓好生豬產能調控,努力確保穩定在合理區間,引導養殖場戶順時順勢出欄生豬,防止過度壓欄和集中出欄造成價格急漲或者急跌,努力避免明年春節后消費淡季豬價大幅下跌。引導肉牛、奶牛養殖場戶優化調整牛群結構,適度淘汰老齡和低產牛,指導各主產省落實好生鮮乳增量收購補貼和噴粉補貼等紓困措施,組織實施基礎母牛擴群提質、糧改飼、奶業生產能力提升整縣推進等政策,引導地方加大對養殖場戶的信貸、保險方面的支持力度,防止過度淘汰能繁母牛。落實和完善常態化防疫措施,持續抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控和洪澇等災后防疫。大力推進畜牧業設施化、組織化、產業化,延伸產業鏈,提高產品附加值,鼓勵企業通過訂單生產和簽訂購銷合同等方式完善聯農帶農機制,深入實施豆粕減量替代行動,持續推進畜禽糞污資源化利用,促進畜牧業綠色發展。

             (來源: 農民日報

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